我国66%的大型油脂企业已被全球四大粮商控制，控制产能达85%。除此之外，他们的控制还深入到种植、贸易、流通等各个环节。针对这种状况，9月3日，国家发改委正式印发了《促进大豆加工业健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），统一规划大豆加工业的发展，以确保国家粮食战略安全。

    

    1995年前，我国是大豆净出口国。2000年，我国成为世界最大的大豆进口国。2007年，我国大豆进口依存度增至78.7%。与此同时，国内大豆加工企业大批倒闭。目前生产能力在2000吨/日以上的加工厂开工率仅为52%左右，100吨/日以下的小型加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状况。据统计，我国66%的油脂加工厂是外资和合资企业，85%的大豆压榨能力为跨国粮食企业所控制。此外，虽是大豆进口大国，但我们并不掌握定价权。

    豆油持续涨价、国内大豆加工企业大批倒闭、内资豆企市场逐渐被外资蚕食……国内大豆产业危机接踵而至。在严峻现实下，大豆产业的健康发展已不仅是某个产业的问题，而成为事关国家粮食安全的重要问题，为了扭转这一尴尬局面，国家发改委公布《促进大豆加工业健康发展的指导意见》，为扶持大豆产业发展，列出了“科学规划，加强政策指导；加快结构调整，推动产业升级”等12条措施。从中可以看出，我国有意扶植行业的龙头企业参与国际市场竞争，通过市场准入条件淘汰落后生产力，规范油脂市场，以企业实力和优秀管理模式抵抗我国大豆对外依存度过高所造成的大豆进口风险。从产业角度来看，我国大豆进口依存度过高的缺陷短时间无法弥补。为此，《意见》又给出了明确的指导思想。“多油并举”、将东北地区建设成为我国重要的大豆油脂加工基地、促进大豆生产和增加国产大豆的消费和市场占有率等指导意见，实际上就是通过对农民利益的保护和对收购国产大豆企业利益的保护，促进国产大豆生产，逐步提高国产大豆产量，降低我国大豆对外贸易的依存程度。

   

    中国大豆加工业最根本的问题是缺少风险管理

    为什么国内很多大豆企业倒闭了？

    在近日和讯网举办的大豆期货新变局和讯研讨会上，中国农业大学期货与金融衍生品研究中心主任常清对近期炒的沸沸扬扬的“大豆风波”给出了自己的思考：“最根本的一条是，我国没有进行风险管理。”

    常清认为，真正问题在于大豆企业对现代市场经济管理风险的手段认识不足。从发达国家的情况来看，企业面对风险时要通过期货齐全、金融衍生品全面管理风险，利用期货来锁定原材料和产成品的价格，而我国企业很少利用期货市场来进行产品保值。国家发改委出台的《意见》一方面借鉴了国际上的一般做法，另一方面又结合中国实际情况，给大豆产业指明了道路。

    常清认为，《意见》还应出细则，只有细则出台后，才能从体制上、企业制度建设上彻底解决大豆产业存在的问题。

   

    行业重新洗牌影响深远

    《意见》的出台，让“沦陷”外资之手的中国大豆产业面临重新洗牌的变局。由此产生的影响将直接波及国内大豆期、现货市场。

    嘉吉投资（中国）有限公司政府事务及业务发展总监黄菊辉认为，《意见》对于加强行业整合、提出行业生产效率都有积极作用。不过出乎意料的是，继去年颁布《外商投资产业指导目录》后，短短几个月国家发改委又出台了新政。《外商投资产业指导目录》已对外商做了很多限制，《意见》又进一步加强限制，措施来得非常紧密。这不仅将进一步缩小外资大豆企业在中国投资的空间，而且将打击外资企业在中国进一步投资的信心。

    《意见》中提出发展和完善大豆期货市场，这对期货公司来说无疑是利好消息。新湖期货公司农产品研究中心市场研究专家时岩认为，在《意见》的指引下，无论是中国的大豆加工业还是大豆期货市场，都会迎来新一轮的投资发展机遇。而渤海期货公司农产品分析师邵远慧则表示，《意见》中有关大豆期货市场的一些新提法，十分切合市场及产业发展的实际，让产业界看到了大豆市场的良好发展前景。